2010-07-26
敷衍塞責的『香港社會福利的長遠規劃』
鍾炳霖
七月十四日之立法會會議中，回應社福界張國柱議員質詢有關本年四月政府發表之『香港社會福利的長遠規劃』諮詢文件 (下稱「文件」)中，提出「用者自付」原則有政府對市民福利承擔卸責之嫌，勞工及福利局長張建宗說「用者自付」乃製訂諮詢文件時之手民之誤，指導原則實應為「能者自付」。
這回應帶給我們一個訊息：政府之諮詢何其兒戲？
兒戲在於其一，假設如實情真為手民之誤，自四月至今，一眾社福業界人士、學者如周永新、馮可立、張超雄等等..... 原來跟?亂轉了一輪。張局長一直不發覺手民之誤，至今才釋出「真相」，其掉以輕心可見。如非誠意不足，也不會官員缺席於所有「文件」諮詢會，那麼，一直不發覺手民之誤也不出奇。
其二，政策諮詢原來可「隨口?」。如實情乃為應付被質疑卸責，而修正為「能者自付」，官員「隨口?」時是否意識到將來須定立不同的甄別機制以鑒定不同服務使用者在使用不同負擔水平的服務時何為能者？又或準備一刀切將人二分鑒定為「能」與「不能」？
政府之企圖蒙混過關，實有其內在因素與外在條件。
特首曾蔭權在競選連任時，除了說政改「玩鋪勁」之外，另一承諾就是『香港社會福利的長遠規劃』。政政既是「玩了鋪勁輸」，被譏為「廢廢?」，作為剩餘承諾的『香港社會福利的長遠規劃』又何能認真耗起來？況且，這話題在社會上一向被視為小眾議題，大部份公眾以為社會福利與自己無關，在那陰暗的角落裏，的確可以有客觀條件成功地虛晃一招。讀者可自問，在看本文之前，可曾聽過媒體有關報導。
福利，在打造獅子山下各自拼搏出頭，與及中環森林定律的價值觀中乃社會負擔，負面標籤。福利的遭遇如此，權利亦掩映跟隨。君不見最低工資政策甫定，『經濟學人』已寓為自由市場實驗終結，而本港傳媒亦有為香港喪失「金漆招牌」而附和示警。其實這「金漆招牌」早已退漆，因其奉行的自由市場早已在偏坦資本家地產商的政策下變得有些人比一般人更自由。
與此同時，跟據蓋洛普 05 至 09 的調查，北歐丹麥等五個國家既跟隨自由經濟又奉行福利主義卻在 155 個國家之中榮膺最快樂國家的首五位，雖然香港低稅率而至福利照顧據說在資源投放有所限制，但不知在這調查中位列 81的卑微位置的香港，在 2010年 4月底外匯儲備資產為2, 592 億美元，及個人人均儲備全球第二的港人作如何反思。
無論如何，福利權作為理直氣壯應得的基本人權，在香港已被簡化為仰人鼻息，待人可憐發放的福利殘?。
就在這背境下，「文件」定下指導原則，包括共融及以人為本、使用者參與、共同承擔責任、可持續發展、預防勝於治療及具有彈性等。雖列出各種社會問題，但就是規劃獨缺，反而特顯所謂手民之誤的「用者自付」、疾呼恐不能持續而邀商界參與，總而言之是「共同承擔責任」，俾能使政府推卸責任，減省投放資源，無視市民的福利權，弱勢社群的負擔困難，商界恩賜的不可靠等等因素。
無規劃則難以檢討，無從檢定政府在運作上是否達標或失誤。至於交代，政府又可施展其「隨口?」慣技。九九年之前，社會福利尚有「五年計劃」，每年檢討，後來藉口缺乏彈性，引入一筆過撥款，各大小社福機構各自謀求利益計算下胡裡胡塗接受，放棄「五年計劃」機制，有如將嬰兒跟洗澡污水一屏倒掉。意即，自九九年至今，社會福利一直無人駕駛，以長官意志為依歸。在一筆過撥款與及呼籲財赤共渡難關下，社福機構曾響應犧牲員工福利甚至服務節省資源，怎料卻成為社署削減 9.3% 資助的藉口。今次「文件」諮詢，看清了又是政府志在省錢卸責的另一舉措。
「文件」諮詢期將於七月底屆滿，如前所述，福利權乃眾人之人權，人民快樂幸福的所在，勿為負面標韱所分化。規劃亦非只應社福機構所關心，實應市民共同參與。事急於燃眉，呼籲延長諮詢期，裨能使眾志?聚，從這參與過程實現社會融和。
附：『香港社會福利的長遠規劃』諮詢文件
www.swac.org.hk/documents/SWAC%20Consultation%20Paper%20(Chi).pdf
